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唤醒“沉睡”的宅基地

2019年05月30日 10:11   来源: 延边新闻网

日前,记者就《关于延边州开展农村闲置宅基地盘活利用工作的指导意见(试行)》(以下简称《意见》)的出台和主要内容等,采访了州委政策研究室副主任金振永。

金振永介绍,随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快,我州农村人口大量外流,宅基地大量闲置,既不利于土地资源的合理配置,也影响到农民财产权利的保障。研究制定《意见》,在一定制度框架下盘活农村闲置宅基地,激活农村沉睡资源,变“死资产”为“活资产”,可以充分释放改革红利,符合国家关于推动宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革的精神和导向,可以为乡村振兴提供新动能,是推动乡村振兴的重要抓手和重要引擎,对于促进农业农村繁荣,拓宽农民增收渠道,实现人流兴旺,强化稳边固边,突出解决边境村庄“空心化”问题具有重要的现实意义。

制定《意见》的过程分为三个阶段。第一阶段是形成调研报告。2018年底,根据州委州政府安排,州委政策研究室与州农业农村局、自然资源局、中国人民银行延边中心支行等部门组成调研组,对全州宅基地闲置情况进行深入调研,形成《农民手中亟待唤醒的沉睡资产——关于我州农村宅基地闲置情况的调研报告》。第二阶段是起草《意见》。州委政策研究室与州农业农村局、自然资源局组成起草小组,先后召开州直部门座谈会2次,赴县(市)走访20多家企业和村屯,召开相关部门乡镇、企业和村民座谈会4次。在充分听取各方意见,深入研究国家相关政策和借鉴试点地区经验做法基础上,结合我州实际,形成了《意见》征求意见稿。第三阶段是征求意见和开展合法性审查。2月11日和3月20日,先后两轮征求各县(市)和州直相关部门意见,并专程到延吉市依兰镇与村镇两级干部和村民代表、入村企业研究讨论《意见》的操作性和可行性问题。日前,《意见》已通过州政府门户网站公开征求社会公众意见。召开专家论证会,形成风险评估报告。州农业农村局出具合法性审查意见和舆情应对方案。通过州司法局合法性审查。《意见》已经州委全面深化改革委员会第二次会议和州政府15届31次常务会议审议通过。5月6日,两办印发《延边州开展农村闲置宅基地盘活利用工作的指导意见(试行)》。

《意见》主要包括五部分内容。第一部分是总体要求。主要是按照国家宅基地“三权分置”改革要求,提出盘活宅基地要遵循的4条原则,即坚守改革底线、坚持依法依规、维护各方权益、节约集约用地,把开展闲置宅基地盘活利用工作的红线规定得很清楚。第二部分是探索放活宅基地使用权。主要包括对试点村闲置宅基地先行确权登记颁证;闲置宅基地及房屋使用权转让、置换等流转行为仅限在本农村集体经济组织成员之间进行,租赁、入股等流转行为不受本农村集体经济组织成员之间限制;闲置宅基地使用权交易时,其地上建筑物、其他附着物及其占用范围内集体土地使用权随之流转交易;闲置宅基地及房屋使用权流转交易流程;闲置宅基地使用权租赁、入股合同签订的最高年限不得超过20年;行政主管部门制定和发放“宅基地及房屋租赁使用权证书”等内容。第三部分是多形式盘活闲置宅基地。主要包括鼓励村集体统筹盘活、工商资本下乡盘活、农民自主盘活和城市居民租赁盘活等四种形式。第四部分是加强规范管理。从服务管理、合同管理、房屋翻建管理、风险保障、金融支撑等5方面提出了要求。第五部分是相关要求。明确州农业农村局负责统筹协调,要求各县(市)制定具体办法和实施方案开展试点等工作,《意见》会根据国家政策或实践需要进行调整和完善。

(记者 牛泽刚)


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标签: 宅基地  闲置  盘活  意见  农村 

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